山西实施证照分离 着力解决办照容易办证难等问题

近日，山西省政府召开“证照分离”改革全覆盖试点工作动员部署电视电话会议，对在太原、晋中两市和转型综改示范区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作进行安排部署。山西省副省长吴伟出席会议并讲话，省市场监管局局长张九萍介绍“证照分离”改革全覆盖试点相关情况。

会议指出，开展“证照分离”改革全覆盖试点要以问题为导向，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题，提升企业获得感。

据悉，按照要求，“证照分离”改革全覆盖试点实施清单管理制度是这次改革的重要政策安排和关键改革举措，即将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单定期调整并向社会公布，对清单之外的事项，一律不得违规限制企业进入特定行业，企业取得营业执照即可自主开展经营。同时，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革。

据介绍，山西省这次改革试点共涉及529项涉企经营许可事项，其中中央层面设定523项，地方层面设定6项。分别为直接取消审批6项、审批改为备案3项、实行告知承诺54项、优化审批服务388项，另有78项因涉及全国人大或国务院授权的要求，仍按照原有规定办理。

会议认为，推行“证照分离”改革全覆盖试点是政府审批、监管、服务全流程的深刻变革，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，要进一步强化放管结合、放管并重，加强审批与监管无缝衔接，不断健全监管规则和标准。为此，山西省政府专门印发了《“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法》，明确要求各部门对实行“告知承诺制”的涉企经营许可事项，要进一步准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本，对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，当场作出审批决定。

会议强调，各试点地区要按照山西省委、省政府的安排部署，发挥好山西省市、县相对集中行政许可权改革的优势，大胆开拓、勇于挑战，为全省下半年全面推开“证照分离”改革提供可复制、可推广的经验做法。

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